业问 PPP项目全生命周期管理的核心理念是什么?

2019-02-08 作者:心理学   |   浏览(79)

  成功的PPP项目全生命周期管理是从项目目标确立、建设观念、行为过程、结果运用等方面,树立PPP项目全生命周期管理理念,即借助“互联网+”思维,引入大数据、云计算、BIM、物联网技术等,建立包含BIM协同平台和BIM运维平台为载体的BIM技术信息集成平台,采用PDCA循环手段,以风险管理、物有所值论证管理、预算管理、融资管理、绩效管理、成本管理六大要素管理为核心,结合具体项目开展的进度、质量、投资、合同、安全、信息等管理内容,实现PPP项目全过程、动态化、信息化管理(图1)。

  PPP项目一般具有投资规模大,建设、运营合作周期长、技术要求高、涉及项目利益相关方众多、合作关系复杂等特点,围绕风险管理涉及到的风险识别、分析、控制、评价等活动,需要在PPP整个生命周期不同阶段、不同利益相关方间加强风险管理,并将风险分析、评价活动充分体现在PPP合同条款及合同执行过程中。伴随项目案例增多,建立风险源指标库、风险分析和评价模型库,能有效实施全生命周期风险管理,根据PPP项目内外因素变化和不确定性事件影响,不断调整和识别新的风险,并做出不同的风险分配和应对措施,确保政企合作长期稳定、实现共赢。

  PPP项目政府方需要承担相应的财政支出义务,而健全的公共财政管理制度可以管理和保障政府在PPP项目中的支出义务。财政部财金〔2014〕113号文件第25条规定:“项目合同中涉及的政府支付义务,财政部门应结合中长期财政规划统筹考虑,纳入同级政府预算,按照预算管理相关规定执行”。财金〔2015〕21号文件第5条规定:“通过财政承受能力论证的项目,各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时,将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任,占一般公共预算支出比例应当不超过10%”。第28条规定:“通过论证且经同级人民政府审核同意实施的PPP项目,各级财政部门应当将其列入PPP项目目录,并在编制中期财政规划时,将项目财政支出责任纳入预算统筹安排”。PPP项目中,涉及政府支付义务的,应纳入政府预算进行管理,这一方面是对PPP项目中的政府支付义务的约束和管理,同时也是对社会资本和金融机构在PPP项目中提供相应服务或产品后获得政府支出的主要保障。为了确保社会资本参与PPP项目能够得到成本补偿和合理回报,在激发社会资本自身创新和活力,提升公共产品服务质量和效率的基础上,PPP项目需要引入全生命周期的预算管理,财政部门作为预算管理的职能部门,项目实施机构和出资单位作为预算编制、执行部门,从项目启动到终结,PPP项目政府支出责任和纳入财政年度及中长期预算规划工作需要通过项目预算立项确认(财务测算、财政承受能力论证、预算纳入中长期规划的批复)、项目预算的编报和审批、项目预算的执行和偏差分析、项目预算调整等环节来完成。

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